“鏈長制”是一項強化產業鏈主體責任的制度創新，通過集聚內外部資源在產業鏈薄弱環節進行重點突破，推動“強鏈、補鏈、固鏈、延鏈”取得實質性進展。從2017年湖南省長沙市首提“鏈長”，到2019年浙江省率先在全省推廣“鏈長制”，截止目前，31個省（區、市）均出臺相關法規和政策，實行“鏈長制”已然成為推動產業集群高質量發展的趨勢。

本文主要研究了國內“鏈長制”的發展歷程，分析了疫情影響下全球產業鏈發展趨勢，總結了中國移動、中國電子等企業承擔“鏈長”職責的主要做法和成效，對運營商今后如何落實“鏈長制”提出了建議。

2021年國資委網站轉發《培育國有企業成為現代產業鏈“鏈長”》一文，文章提出“鏈長”要帶領產業鏈企業，提供聯結條件或者技術支撐，組織協同攻關和共性技術研發；努力成為產業發展方向的引領者、產業基礎能力提升的支撐者，為增強我國產業鏈安全性、穩定性和競爭力貢獻力量。2021年12月11日國資委召開擴大會議，強調“要打造原創技術‘策源地’和現代產業鏈‘鏈長’，進一步增強企業創新主體地位，深化產學研結合，為打造國家戰略科技力量發揮更大作用。”

企業要以“鏈長”制思維推動轉型升級和產業發展。一方面，“鏈長”企業要從更高站位、更廣視角看待產業發展，對產業鏈的結構全貌和發展情況有較為清晰的認知，以自身需求引導“建鏈、補鏈、強鏈和固鏈”，發揮靈活帶動產業升維、再造產業核心價值、重構資源配置方向等作用，助推區域傳統產業轉型升級和新興產業培育集聚。另一方面，“鏈長”企業要秉承“服務區域、培育產業”的理念，圍繞區域戰略布局和協同發展需要，提高對基礎設施、人力資源、資金保障、制度環境等要素的統籌能力，放大國有資本促進各類市場主體共同發展的功能。

全球產業鏈的變化趨勢

由于新冠疫情帶來的沖擊，美、日等國政府提出一些重組產業鏈的原則，與過去全球化的理念相比，全球產業鏈的構建要在考慮經濟效率的同時，將產業安全可控性作為生產環節、片段和工序區域配置的重要標準。未來全球產業鏈將向兩個趨勢變化：一是在縱向分工上趨于縮短，適度收回產品分工，一個企業內部可能包含不同的工序和環節，達到供應鏈關鍵環節自主可控的要求。二是在橫向分工上趨于區域化集聚，布局在一個國家或若干相鄰的區域進行集聚化生產。

“鏈長制”相關案例借鑒

發揮“頭雁”作用，牽引協同發展

以五個“一批”為總體目標，從產業鏈“固補強塑”4個建設路徑發力帶動產業發展，取得了顯著成效。其在協作機制、基礎建設、保障體系等維度上的做法，對中央企業開展產業生態有重要借鑒意義。

在協作機制方面，靈活應用各類工作模式，高效協同產業主體、整合市場要素。一是面向產業“卡脖子”難題，下沉攻關方向。中國移動通過組織產業協同分工、編隊作戰，提出“芯巢計劃”和“筑基計劃”取得多款芯片突破，并制定通信產業芯片自主可控標準初稿，形成“網絡帶整機、整機帶芯片”的新型攻關模式，帶動上下游加速產業國產化進程。二是面向關鍵技術，積極整合創新鏈、供應鏈、資本鏈，探索形成多樣化合作模式。在深化創新合作方面，中國移動與博世等8家企業成立聯合實驗室，發起信息通信芯片產業鏈創新中心、多樣性算力產業及標準推進委員會等多個產業合作平臺，形成與產業研發伙伴的深度“聯盟”。在供應鏈協同方面，組織業界軟件供應商開展百余種大數據軟件國產化適配，實現國產設備大規模應用落地。在資本鏈上，推進產業自主可控能力建設，投資超聚變公司，支持關鍵部件、操作系統國產化發展。三是發揮自身優勢能力，賦能合作伙伴。中國移動積極推進“平臺 9 one 計劃”，面向合作伙伴提供“5G+AICDE”一站式賦能，提供端到端一體化解決方案，打造有行業影響力、有深度應用能力、有成熟商業模式、有復制推廣性的系列5G應用，推動千行百業轉型、提質、增效。

在基礎建設方面，建設各類產業合作載體，打通產學研全鏈條。中國移動提出整合產業資源，構建“1+1+N”創新載體體系。一是在產業層面，構建一個全新產業鏈創新基地，營造真實應用環境，引入市場需求，在“實戰”中持續打磨關鍵技術和產品。同時打造一系列具有影響力的產業活動，重點圍繞現代產業鏈創新生態，舉辦產業合作伙伴大會，發布產業合作“六大行動”計劃。二是在高校、研究機構層面，中國移動協同聯動多個創新載體，申請并獲批國家“新一代移動信息通信技術國家工程研究中心”“5G產業知識產權運營中心”；推動成立全球首個5G聯合創新中心，設立28個區域實驗室及七大行業聯盟；與清華、北郵、東南大學等12所高校成立聯合創新載體，匯聚1400家產業合作伙伴；加強與國家自然基金委的合作，充分利用院士專家資源。最終實現高精尖創新要素向產業匯聚，為產業發展提供重要科技創新支撐。

在保障體系方面，強化創新組織、資本、人才、項目保障。一是在組織能力上不斷完善。中國移動將項該工作作為重要戰略任務，成立了以“一把手”為組長的專項工作領導小組，布置現代產業鏈“鏈長”建設工作，并在集團層面特別設立重大科技專職機構，專職專司“鏈長”工作。二是在資本投入上強化支撐，中國移動不斷增加投入資源，對國家重點戰略任務給予研發投入保障；拓展合資、并購等模式，豐富資本投入方式，構建產業發展基礎。三是在人才打造激勵上持續發力，利用培養“十百千”專家體系、打造攻關“特區”激勵、創新獎勵等機制激發科技人才活力。四是探索多種項目實施方式。如打造“特區”樣板間，實施“揭榜掛帥”“績效對賭”“項目包干”等舉措，并在產業鏈進一步探索復制，推動技術協同與成果轉化，助推產業高質量發展。

中國電子：勇擔安全、先進、綠色計算產業鏈“鏈長”

在當前形勢下，我國基礎計算體系核心關鍵技術受制于人，為應對我國計算產業面臨的供應鏈風險，保障技術產品供給和關鍵行業領域應用不出問題。在黨中央推動“鏈長”制的指引下，中國電子勇當安全、先進、綠色、計算產業鏈“鏈長”，發揮長期深耕計算產業的優勢開展“鏈長”建設，推動產業鏈資源優化配置，提升產業基礎能力和“補短板、鍛長板”的創新能力，共建行業新價值，共促計算產業繁榮。

一是將突破“卡脖子”關鍵核心技術、強化原始創新能力、推動產業高水平自立自強作為履行“鏈長”職責的頭等大事。中國電子站在“鏈長”角度系統梳理產業鏈圖譜，發現產業44個“卡點問題”，統籌產業鏈上下游創新資源，加快推進安全、先進、綠色計算產業實現高水平自立自強。一是構筑優勢，牽頭基于我國國情規劃產業發展路徑、主流技術架構，推動“PKS”計算體系的迭代發展和應用創新；二是補足短板，引導上下游企業面向CPU芯片、操作系統等產業鏈基礎薄弱環節、關鍵核心環節，加大組織投入和協同攻關力度。三是匯聚高校、科研院所以及上下游企業的科研資源，籌建國家重點實驗室，組建聯合實驗室，打造原創技術“策源地”。

通過央企聯合創新模式，打通基于“PKS”的安全先進綠色計算在電信、電力、石油、交通、金融等關鍵基礎設施領域應用的“最后一公里”，目前已突破80余項關鍵核心技術，研制56個創新產品。

二是將推進“保鏈、穩鏈”作為“鏈長”建設最為緊迫的任務。國際形勢復雜多變，計算產業面臨的供應鏈風險問題凸出，因此更應切實推進“保鏈、穩鏈工作，提升產業鏈供應鏈韌性，守住產業鏈底線，保障技術產品供給和關鍵行業領域應用不出問題。一是統籌安全、先進、綠色計算產業發展需求，建設“1（中心倉）＋5（樞紐倉）＋N（按需就近部署園區倉）”全國儲運體系，以“應急狀況下保障供應鏈3年正常運轉”為目標，開展戰略儲備。二是構建“平戰結合”的運行機制。平時，設定安全儲備警戒線，依托中國電子成熟的市場分銷渠道，實現儲備產品的適度流動和動態管理，保障儲備產品處于有效期內；戰時，中心倉和樞紐倉互為轉換，保障應急狀況下重點領域需求。

三是推進“沿鏈聚合”，構建共贏生態。在生態建設方面，一是實施專項生態建設行動，加強創新、生產、市場、人才等子生態建設。二是發揮“PKS”體系生態聯盟的組織平臺作用，促進產業鏈與友鄰生態之間的交流融通和開放合作。成立“PKS”安全、先進、綠色計算體系生態聯盟，舉辦“‘PKS’安全先進綠色計算2021生態大會”，引領產業鏈上下游協同發展。三是依托中國信息產業商會、中國電子信息行業聯合會等行業協會的影響力，推動形成行業共識。

四是發揮組織平臺作用，推進“鏈鏈”“鏈群”相連。一是圍繞業務合作、人才交流加強與其他產業鏈“鏈長”合作，實現鏈鏈相連。二是結合中國電子產業園區資源優勢，加強“央地合作”，推動安全、先進、綠色計算產業鏈與地方產業集群融合發展，實現“鏈群”相連。

構建“鏈式”發展路徑，打造激光產業鏈“鏈長”

按照國家對戰略資源安全保障的要求，以及國資委打造現代產業鏈“鏈長”的部署，積極爭當戰略資源安全保障現代產業鏈“鏈長”，全面梳理產業布局，摸清產業鏈分布底數，根據自身主責主業優勢，構建現代產業體系。

一是要攻關核心技術，培育“鏈長”核心競爭力。提出緊缺戰略資源政策及技術重大建議、構建一整套技術支撐體系和行業標準規范。

二是梳理產業鏈所涉及產業領域，構建產業圖譜。牽頭開展了戰略資源基礎、緊缺資源開發、研究、新資源前沿應用等領域研究。

三是牽頭組織開展交流研討。包括牽頭設立產業聯盟，組織召開產業鏈供應鏈國際國內交流研討會，建設戰略性資源政策研究的產業協同平臺。

以“鏈長”制促進發展的建議

黨的二十大報告指出，要“著力提高全要素生產率，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”，并強調“發揮科技型骨干企業引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合”。

從上述論述來看，央企、國企應抓住產業鏈轉型升級機遇，勇于承擔“鏈長”職責，發揮帶頭作用，打造戰略新興產業鏈集群，培養一批上下游緊密協同的企業，大力維護產業鏈供應鏈的穩定并提升韌性。

加強系統性謀劃，以新技術引領高質量發展

作為“鏈長”，應牽頭制定改善產業鏈現狀與未來發展規劃。組織上下游企業，梳理形成制約當前產業健康發展的問題清單，含核心技術缺口、資金缺口、人員缺口等；凝聚公司內外部力量，盡快啟動產業鏈未來規劃編制的工作。

一是以“核心技術”突破為首要任務，制定行業標準，引領產業鏈生態發展。針對制約產業發展的共性關鍵技術，帶頭攻堅、制定行業標準。

對內，加強產業鏈相關領域的研發投入；對外，面向社會發起重大專項課題征集，整合行業資源與力量。

二是以“化解供應鏈風險”為迫切任務，從產業鏈、供應鏈、創新鏈等多維度關注潛在的風險，前瞻性地研究破解和預防影響產業鏈發展空間的各種問題，制定供應鏈潛在風險應對方案。

以自身及關聯公司的需求為引導，為基礎零部件、基礎材料、基礎軟件等拓展應用場景，形成“倒逼”壓力，帶動關聯企業圍繞產業鏈關鍵環節實施國產化替代，提高核心技術、關鍵零部件和重要材料的自主可控水平。

縱向拉通產業鏈，持續整合外部資源

以產學研全鏈條為抓手，實現更有效的合作共贏，在協作形式上，一是可通過構建產業基地，開展全產業鏈統籌布局，吸引并集聚上下游企業組團投資、集群發展。二是組織具有產業影響力的活動（如產業合作伙伴大會），聚焦推動產業發展，設定關鍵議題，組織相關企業參與。三是積極組織產業鏈上的各類企業成立聯合實驗室、產業鏈創新中心、行業聯盟等。四是強化產學研合作，通過各類渠道與高校、科研院所共同成立研發機構，鼓勵研發機構作為主體直接參與產業活動，激發科研活力。

構建產業發展賦能平臺，組織開展多種形式的交流。五是借鑒各地政府經驗，成立產業基金。依托國家戰略，充分發揮引導作用，撬動社會投資，并導入企業內部優質資產及項目，聚焦產業鏈實施投資，引領行業快速發展，助力國家達成戰略目標。

強化安全管理意識，提升產業鏈安全水平

全面加強產業鏈安全運行的預警工作，做好突發事件的應急準備，提升產業鏈整體安全水平。

一是要加強產業鏈安全管理，建立健全產業鏈運行動態監控機制，實現產業鏈可視、可管、可控。要明確產業鏈關鍵技術、專利數據，針對性進行研發、投資。同時針對突發事件（如自然災害、公共衛生、國際安全事件）建立應急管理機制，全面摸排重點產業的鏈接危險點，提早定位，強化產業鏈安全性。

二是要建立風險防范機制，尤其是應對“長臂管轄”的預案準備。行業“鏈長”要梳理可能受影響的細分領域、技術、應用，建立清單目錄。面向存在風險的企業，要在行業平臺建立協同機制，發揮“鏈長”企業對行業的帶動作用，共同“固鏈、保鏈”。

在供應鏈方面，要拓展國際貿易合作，在關鍵能源、物資、商品等領域實現多元化進口，強化儲備與安全管理，提升產業鏈供應鏈在各環節、各維度的風險預判及防范能力。