建設以首都為核心的世界級城市群，需把首都自身發展和京津冀協同發展結合起來，建設京津冀先進制造業集群。

繼3年前發布的北京城市總體規劃后，于日前召開的中共北京市第十二屆委員會第十五次全體會議再次提出，支持雄安新區建設，唱好京津“雙城記”，推動建設以首都為核心的世界級城市群。

城市群被認為是工業化、城市化進程中，區域空間形態的最高組織形式。而世界級城市群，則是對全球政治、經濟、文化都有著廣泛影響力的人口和產業空間形態。目前公認有北美五大湖、紐約、倫敦、巴黎、東京和中國長三角六大世界級城市群。

此次北京全會提出建設以首都為核心的世界級城市群，說明京津冀城市群離世界級還有努力的空間。而在“十四五”期間，建設世界級城市群又面臨著區域人口、資源環境承載力、公共服務資源配置、科技合作與科技博弈等諸多挑戰。

夯實產業基礎，提高經濟總量

世界級城市群門檻并不低，包括人口、面積、經濟總量等指標的總體規模，也必須是世界級的。中國目前屬于國家重點建設的是長江三角洲、珠江三角洲、京津冀、長江中游和成渝五大城市群，其中長三角事實上已經成為世界級城市群。

按照前述標準，據學者預估，京津冀要建成世界級城市群，其經濟總量至少要達到兩萬億美元，在中國經濟中的比重至少應達到15%左右。但數據顯示，2019年京津冀經濟總量不足1.3萬億美元，占中國經濟總量也不足10%。而且，1978年剛改革開放時，中國GDP前十的城市北方占6個，包括北京和天津，但到2020年三季度結束，北方僅剩北京在榜。因此有輿論稱，中國經濟已正式進入“大南方時代”。

要瞄準世界級城市群目標，就當加快經濟發展，提高經濟總量，要培育有潛力的經濟增長極。這也是北京此次全會提出要支持雄安新區建設、唱好京津“雙城記”的用意所在，要在空間上培育更多經濟增長極，以此支撐世界級城市群的經濟總量。

打造京津冀世界級城市群，還迫切需要具有相當經濟實力和廣闊腹地的中心城市以及二級中心城市作為支撐，來承接北京的產業和人口溢出。從過去幾年非首都功能疏解出去的北京制造業企業承接地來看，大部分都流向了珠三角和長三角地區。

與此同時，還要加快產業升級，構筑區域性產業協同機制。盡管北京的科創能力很強，但北京不少科技成果都轉移到了長三角和珠三角。這就需要天津和河北創造更多條件來承接北京的科技成果轉化。

發展高端制造，帶動北方復蘇

毋庸諱言，世界級的京津冀城市群必須以首都為核心。而“北京自貿區+服務業擴大開放綜合示范區”的“雙區疊加”，意味著確保經濟增長仍是北京城市發展的重要內容，要為穩增長、穩投資、穩外貿發揮核心先導作用，同時也意味著北京將迎來更多的產業機會。

中央“十四五”規劃建議中明確提出，“保持制造業比重基本穩定，鞏固壯大實體經濟根基”。這就需要北京平衡好非首都功能疏解與穩定制造業比重之間的關系。而對于北京工業項目的選擇，中央也已明確要求“高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化”。

為此，發展高端制造業將是北京未來發展的重要一環。而京津冀、長三角、粵港澳大灣區作為先進制造業發展密集度高、制造業增加值在全國占比高的“雙高”區域，也理應在中國建設世界級先進制造業集群的整體戰略中起引領帶動作用。

也因此，北京此次全會明確強調，堅持智能制造、高端制造方向，大力發展戰略性新興產業。北京發展進入新階段，高端制造業發展不僅迎來戰略機遇期，更是承擔起了推動北京乃至全國經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率的重任。

而北京發展高端制造業的獨特優勢在于，高校與科研機構集中，首位度不僅全國最高，世界范圍也較罕見，而且央企聚集，企業研發優勢無可比擬，軍民融合條件也最好。但北京目前制造業占地區生產總值的比重只有11.4%，低于全球16%的平均值，也低于上海、深圳、寧波等南方城市。這意味著，創新驅動北京制造業高端化發展的潛力，還沒有充分發揮，也證明了北京制造業高端化發展的意義與價值。

毫無疑問，在建設以首都為核心的世界級城市群中，必須推動北京高端制造業發展，并把首都自身發展和京津冀協同發展結合起來，建設京津冀先進制造業集群。這就要求，既要注重發揮各地的比較優勢、創造性與積極性，同時又要加強城市合作、產業分工與政策協調，朝著世界級城市群建設目標齊頭并進。