到2025年，深圳建成辨識度高、集群集聚、承載力強的先進制造業園區體系，制造業壓艙石地位進一步鞏固，產業集聚效應顯著增強，形成橫向協同、縱向貫通的集群生態體系，面向未來的先進制造業成為城市經濟發展的新支柱；

到2030年，形成集約高效、融合輻射、優勢突出的先進制造業園區格局，形成一批具有全球影響力和國內示范效應的先進制造業基地，支撐深圳成為全球制造業高質量發展標桿城市。

深圳市工業和信息化局有關負責人表示，深圳充分考慮全市各區產業基礎、發展規劃、空間承載等情況，在寶安、龍崗、龍華、坪山、光明、鹽田、大鵬新區、深汕特別合作區等8個區域，選取產業基礎比較好、具有空間保障能力的區域打造20大先進制造業園區，其中寶安區(含前海)4個、龍崗區3個、龍華區3個、坪山區3個、光明區4個、鹽田區和大鵬新區合建1個、深汕特別合作區2個。

“在當今世界百年未有之大變局加速演進、國際環境錯綜復雜的大背景下，深圳出臺《關于發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業的意見》（下稱《意見》）意義重大。”6月6日，國家發改委區域戰略中心研究室主任劉保奎接受深圳特區報駐京記者采訪時表示，《意見》提出培育若干具有世界級競爭力的戰略性新興產業集群，搶占未來產業發展先機，將提升深圳現代產業體系競爭力，支撐深圳成為全球制造業高質量發展標桿城市，為深圳建設中國特色社會主義先行示范區提供有力支撐。

劉保奎認為，《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于制造強國重要論述，全面落實習近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示批示精神，提出了發展壯大戰略性新興產業集群應遵循的基本原則，對于有關部門、社會各界準確把握《意見》要求給出了準確權威闡釋。

劉保奎說，這一《意見》出臺有利于深圳把握全球新一輪科技革命和產業變革趨勢，前瞻布局未來產業，加快建設具有全球影響力的科技和產業創新高地，引領全省乃至全國高質量發展。他具體分析指出，深圳擁有雄厚的制造業和戰略性新興產業基礎，規上工業總產值連續3年位居全國城市首位，4個集群入選國家先進制造業集群，3個集群入選首批國家級戰略性新興產業集群發展工程。《意見》提出了深圳當前和今后一個時期重點發展的20個戰略性新興產業集群、8個未來產業重點發展方向，并提出了具體保障措施，包括“六個一”工作體系、產業空間保障體系、市場主體培育體系、財政金融支持體系、創新支撐體系、市區聯動推進體系等。他表示，《意見》出臺的有關舉措，可以有效化解實體經濟發展困難，提升產業鏈供應鏈韌性，對于增強深圳實體經濟發展后勁，推動穩增長、穩就業、穩市場主體意義重大。

他認為，《意見》出臺有助于深圳搶占發展先機。“近年來，深圳深入實施創新驅動發展戰略，大力推進制造強市建設，持續推進產業轉型升級，推動戰略性新興產業發展取得積極成效，形成了不少寶貴經驗。”他說，廣東省第十三次黨代會提出，聚力推進高水平科技自立自強，打造具有全球影響力的科技和產業創新高地。深圳擁有創新生態、創新平臺優勢和產業優勢，《意見》提出培育半導體與集成電路、工業母機、生物醫藥、海洋等若干具有世界級競爭力的戰略性新興產業集群，“一群一策”推動產業集群建設，搶占未來產業發展先機，有助于深圳為全省打造具有全球影響力的科技和產業創新高地作出更大貢獻，為深圳建設中國特色社會主義先行示范區提供有力支撐。

“總體上看，《意見》提出的20個重點培育的戰略性新興產業集群，都是深圳具有堅實發展基礎和競爭優勢的領域。”劉保奎說，將使增加值千億級產業集群發展優勢更加凸顯，合成生物、區塊鏈等未來產業逐步發展成為新增長點。他建議，要重點突出發展前沿未來產業，打造若干具備良好前景的未來產業集群，培育本土領軍企業和具有主導地位、國際競爭力的自主知名品牌，提升產業鏈、供應鏈的競爭力和抗風險能力，形成競爭新優勢。

劉保奎認為，《意見》具有很強的針對性。“《意見》明確提出了發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業過程中應遵循的4項基本原則，包括堅持市場主導、政府引導，堅持自立自強、創新引領，堅持系統推進、重點突破，堅持因地制宜、分類施策。”他表示，這充分體現了問題導向、系統思維、分類施策等科學的思維方式和工作方法。他特別舉例說，《意見》強調把市場主導放在突出位置，堅持市場主導和政府引導相結合，這有利于處理好政府和市場的關系，可以有效防止和避免在產業集群培育過程中的市場失靈、政府缺位或越位等，有助于推進有為政府和有效市場相結合，發揮中國特色社會主義制度的綜合優勢，不斷激發產業發展潛力和市場主體活力。

劉保奎最后建議，深圳應強化原始創新和顛覆性技術創新，加強前沿技術研發，加大“卡脖子”技術和關鍵核心技術攻關力度，這對于從長遠上破解產業發展中的突出短板，增強我國產業安全和經濟韌性，具有十分重要的意義。

“戰新”已興 “未來”已來

6月6日，深圳出臺《關于發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業的意見》（以下簡稱《意見》），為深圳發展壯大戰略性新興產業集群、積極培育發展未來產業明確目標和方向。

“‘戰新’已興，‘未來’已來。深圳近年來深入實施創新驅動發展戰略，大力推進制造強市建設，戰略性新興產業發展取得積極成效。”中國（深圳）綜合開發研究院常務副院長郭萬達解讀《意見》時表示，《意見》的出臺與近期深圳出臺的一系列經濟政策措施將形成強力“組合拳”，對支持實體經濟發展、穩住制造業基本盤、確保產業鏈供應鏈安全穩定、提振市場主體信心將發揮重要作用，更重要的是通過對深圳戰新產業和未來產業的長遠謀劃布局，將提升深圳現代產業體系的核心競爭力，體現出深圳作為經濟中心城市在全國經濟穩增長和加快建設制造強國這一大局中的使命和擔當。

先行示范，明確戰新產業集群、未來產業發展方向

放眼全球，先進制造業越來越成為國家競爭的焦點。“近年來，歐美等發達國家和地區不斷強調再工業化，以科技創新推進智能制造、綠色制造，以此強化實體經濟，把發展先進制造業作為增強國家競爭力的重要手段。我國也圍繞制造強國作出了系列部署和規劃，如黨的十九大報告提出要培育若干世界級先進制造業集群，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中也特別提出要構建具有國際競爭力的現代產業體系。”郭萬達表示，該《意見》的出臺體現出全球視野、國家戰略、廣東大局，是對國家、省有關培育發展戰略性新興產業規劃的貫徹落實。同時，深圳作為中國經濟的“壓艙石”，率先為戰略性新興產業集群、未來產業發展繪制“路線圖”，展現了深圳作為中國特色社會主義先行示范區的擔當和作為。

“十四五”是深圳實現建設中國特色社會主義先行示范區第一階段發展目標的關鍵時期，也是把握全球新一輪科技革命和產業變革趨勢、提升現代產業體系競爭力的重要戰略機遇期。今年深圳的政府工作報告將“堅持制造業立市之本，增強現代產業體系競爭力”作為年度重點工作之一，提出要做強戰略性新興產業、扎實推進先進制造業園區建設。

郭萬達認為，深圳擁有優良的制造業和戰略性新興產業基礎。深圳規上工業總產值連續三年位居全國城市首位，新一代信息通信等4個集群入選國家先進制造業集群，新型顯示器件等3個集群入選首批國家級戰略性新興產業集群發展工程。但是，制造業發展不平衡、不充分問題仍然存在，戰略性新興產業布局還需進一步優化，發展后勁仍需進一步增強，產業鏈、供應鏈的競爭力和抗風險能力還需進一步提升。“在今年疫情不確定性和復雜國際環境導致全球市場動蕩的情況下，穩住制造業基本盤、保障產業鏈供應鏈安全穩定被擺到了更加突出的重要地位。”

郭萬達指出，《意見》的出臺，將和深圳此前出臺的一系列穩增長的政策舉措構成“組合拳”，形成推動經濟平穩健康發展的合力。今年以來，深圳接連出臺紓困解難“30條”、培育壯大市場主體“30條”、促消費“30條”、工業經濟“30條”等多項政策措施，力求穩經濟增長，強市場主體信心。“在配合此前政策力求實現穩增長、穩投資、穩就業之外，《意見》的價值更體現在于‘強’——構建政策體系，完善配套支持，形成有利于先進制造業發展的良好產業生態和發展環境，以系統性長遠性的支持政策，提升競爭力、創新力、影響力，最終達成制造強市的目標。只有強，才能實現長期持續的穩。”

精準謀劃，以創新驅動高質量發展

“《意見》體現了規劃布局的科學、精準，在20+8個產業集群的選擇上，尊重產業發展規律，突出了創新驅動，協同發展。”郭萬達認為，《意見》凸顯了以創新驅動為重要手段，以實現產業和經濟的高質量發展為目的。

“產業集群有水平式、垂直式和網絡化三種形成方式。可以看出，這20+8個產業集群之間也存在著緊密的相互聯系。”郭萬達解釋，如超高清視頻顯示產業集群可能與智能終端產業集群、數字創意產業集群等形成關聯，這從根本上說是市場自發形成的。“但同時集合水平和垂直兩種關聯而形成的網絡化集群質量更高，具有規模化、專業化、一體化的特點，能夠使得上游和下游、硬件和軟件、傳統和現代、制造和服務、技術和應用等等之間形成交叉融合，分工協作，更有利于促進技術的演化迭代。”

“以創新驅動的20+8個產業集群，體現出產業鏈、創新鏈、人才鏈、教育鏈的交叉融合。”郭萬達指出，《意見》出臺有利于促進形成政產學研協同的良好創新生態，一個集群的技術創新可能有利于其他集群的協同發展，同時形成創新外溢，以深圳的先進制造業發展帶動周邊地區的發展，最終通過互補和協同，收獲更大效益和更高質量，在產業集群中實現市場、信息、知識等資源的共享，助推區域整體實現高質量發展。

著眼長遠，強調“四個集聚”

“《意見》體現了眼前和長遠的統籌，既有利于當下，更著眼于未來，是從深圳長遠戰略考量而出臺的政策措施。從《意見》中的發展重點、保障措施等方面可以看出對企業集聚、空間集聚、產業鏈集聚和資源集聚‘四個集聚’的強調和保障，這也是《意見》的亮點，體現了政府的決心和力度，保障了政策的落地和落實，有利于穩定預期、增強信心。”

郭萬達解釋說，在企業集聚方面，《意見》提出的保障措施之一是健全市場主體培育體系。培育壯大國家高新技術企業，打造一批國家級專精特新“小巨人”企業，形成一批專注于戰略性新興產業集群的“隱形冠軍”企業、創新領軍企業、未來新興企業……“發展壯大戰新產業集群，必然會形成各類不同規模、角色的企業，而這些企業的集聚也意味著企業家、科學家、工程師等人才的集聚。”

在空間集聚方面，《意見》提出堅持集中連片、集約節約，突出高端先進制造，在寶安、光明、龍華、龍崗、坪山、深汕等區域，規劃建設總面積約300平方公里的20個先進制造業園區，形成“啟動區、拓展區、儲備區”空間梯度體系。“制造業的發展需要連片土地空間，20個制造業園區總面積約300平方公里，占到深圳建成區面積的近30%，此次明確拿出這么多的土地為戰略性新興產業發展提供堅實的空間保障，足以體現《意見》的長遠戰略考量和深圳發展先進制造業的決心和力度。”

在產業鏈集聚方面，郭萬達認為，《意見》兼顧強鏈補鏈，提升和培育，以網絡與通信產業集群為代表的多個產業集群已有較好發展基礎，今后繼續增強；而半導體與集成電路產業集群等則重點攻克關鍵核心技術“卡脖子”問題；還有一批已經萌芽的未來產業，如細胞與基因、區塊鏈等，則注重培育和提升。

在資源集聚方面，《意見》明確提出建立“六個一”工作體系，即堅持一個產業集群對應一份龍頭企業和“隱形冠軍”企業清單、一份招商引資清單、一份重點投資項目清單、一套科技創新體系、一個政策工具包、一家戰略咨詢支撐機構，逐步實現“一集群、一基金、一展會、一論壇、一協會、一聯盟、一團隊”，對此，郭萬達表示：“這兩個‘1+6’實際上都是為了集聚資源，精準高效推動戰略性新興產業集聚發展。”

此外，郭萬達認為，《意見》提出構建市區聯動推進體系，為各個戰新產業集群和未來產業設定具體發展目標，明確各區的產業布局，也體現該《意見》充分結合深圳實際，全市一盤棋在統籌規劃布局。

市委黨校副校長、研究員謝志巋：建設產業“濕地” 打造“燈塔工廠”

6月6日，深圳出臺《關于發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業的意見》（以下簡稱《意見》）重要政策文件，培育發展壯大“20+8”產業集群。市委黨校副校長、研究員謝志巋在接受本報記者采訪時表示，在建立現代經濟體系，推動經濟高質量發展的背景下，深圳專門出臺關于戰略性新興產業和未來產業發展的意見，是服務制造強國建設的重大戰略舉措，意義重大。

謝志巋說，制造業關系國家的經濟命脈，也關系廣東省和深圳市的經濟命脈。深圳是在實體經濟的基礎上發展起來的，工業總產值連續三年位居全國城市首位，高新技術產業和實體經濟更是深圳經濟的“壓艙石”。

謝志巋表示，《意見》進一步強調了制造業在深圳經濟發展中的重要地位。堅持制造業“立市之本”，把戰略性新興產業作為實體經濟發展的重中之重，立足深圳實際，緊密圍繞服務制造強國、制造強省建設，發展以先進制造業為主體的戰略性新興產業集群、前瞻布局未來產業，對于穩住深圳制造業基本盤，保持制造業占地區生產總值比重基本穩定，增強實體經濟發展后勁，加快建設具有全球影響力的科技和產業創新高地具有基礎性作用。

同時，明確了深圳制造業發展的目標。《意見》提出要培育一批優質龍頭企業，突破一批關鍵核心技術，打造一批世界級“燈塔工廠”，形成一批引領型新興產業集群，未來產業逐步發展成為新增長點，到2025年，戰略性新興產業增加值規模超過1.5萬億元。

此外，進一步明確了深圳戰略性新興產業的發展路徑。《意見》強調要推動有效市場、有為政府緊密結合，充分發揮市場配置資源的決定性作用，不斷激發產業發展潛力和市場主體活力。要因地制宜、分類施策，構建各具特色、錯位發展、功能協同、優勢互補的戰略性新興產業發展格局。

謝志巋表示，值得一提的是，《意見》結合新一輪科技革命和產業變革趨勢以及深圳實際，科學謀劃了深圳未來制造業發展的戰略重點，包括網絡與通信、半導體、超高清顯示等20個戰略性新興產業集群和合成生物、區塊鏈等8個未來產業。同時，制定了深圳戰略新興產業發展的保障措施。如建立 “一集群、一規劃、一基金、一展會、一論壇、一協會、一聯盟、一團隊”工作體系，規劃建設總面積超300平方公里的20個先進制造業園區，建設一批定制化廠房，為戰略性新興產業發展提供堅實的空間保障，加強財政金融支持體系和創新支撐體系建設等。

“《意見》目標明確、重點突出、措施科學、保障有力，符合高質量發展的要求和深圳實際，對深圳先行示范區建設具有重要的支撐作用。”謝志巋認為，深圳在發展戰略新興產業和未來產業過程中，要特別注意發展的協調性和持續性，處理好新興產業和傳統產業、增量企業和存量企業、大企業和小微企業、政府引導和市場調節的關系，營造有利于創新創業和產業成長的環境，把深圳建設成為產業鏈供應鏈成龍配套，各類企業各得其所、相輔相成，產業生態環境優良的產業“濕地”。

袁義才認為，深圳有不少戰略性新興產業集群具備一定發展基礎。今年一季度，深圳新能源車產業表現強勁，新能源汽車、充電樁產量分別增長195.4%、150.3%，成為深圳經濟發展的新增長極。此外，深圳曾誕生了全國第一個大型商用核電站、第一個現代化垃圾焚燒發電廠、第一臺插入式雙模電動車、第一個兆瓦級太陽能并網發電站、第一幢太陽能光伏發電玻璃幕墻、第一臺兆瓦級半直驅風力發電專用開關磁阻發電機，在我國新能源產業發展中有著舉足輕重的地位。深圳自主品牌“華龍一號”三代核電技術和安全性能指標達到世界先進水平，智能光伏逆變器、鋰離子儲能等技術處于全球領跑階段。

《意見》在明確新能源產業集群發展重點時提到，要構建清潔低碳、安全高效、智慧創新的現代能源體系。對此袁義才建議，應努力打造完善的核能、氫能等產業鏈條，積極推進能源產業數字化轉型，加速與互聯網技術融合發展，使之成為深圳經濟高質量發展的新引擎。

袁義才注意到，《意見》以堅持市場主導、政府引導為基本原則之一，提出充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場、有為政府緊密結合。“面對疫情沖擊、國際形勢動蕩所帶來的挑戰，深圳市政府為發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業，專門出臺文件，采取一系列針對性政策措施，這個積極主動作為，是一次有效市場、有為政府緊密結合的有益探索。”

“《意見》提出建立‘六個一’工作體系，有目標、有手段、有項目、有機構和人員，注重積極而充分地發揮財政資金引導作用，以切實高效推動戰略性新興產業發展。這就是有為政府的體現。”袁義才說，推動有效市場、有為政府結合是中國特色社會主義現代化道路的重要組成部分，深圳在這方面的大膽探索，是為更好發揮政府作用改革探路，具有先行示范意義。

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