2016年東莞市政府“一號文”定了，聚焦的是“機器人產業”。在今天（1月26日）上午召開的東莞市政府“一號文”新聞發布會上，副市長賀宇向新聞媒體發布了《關于大力發展機器人智能裝備產業 打造有全球影響力的先進制造基地的意見》的相關情況。
2016年東莞市政府“一號文”旗幟鮮明地提出，以全面實施“機器人智造”計劃為統領，大力發展機器人智能裝備產業，這既體現了以“機器換人”提升現有制造業的智能化水平，實現產業存量升級，又體現了未來東莞著力發展智能化的先進制造業，做優做強產業增量。
今年市府“一號文”有四大特點
一、需求側與供給側兩端對接
在需求側方面，積極推動“機器換人”，擴大機器人應用示范市場，推動東莞制造智能化改造，加快傳統產業轉型升級。在供給側方面，利用龐大的機器人使用市場，大力引進機器人智能裝備企業，突破機器人產業核心和關鍵技術，加快培育發展東莞的機器人產業。
二、工業機器人與服務機器人同步發力
既注重緊密結合制造業升級需求，優先發展3C制造、焊接、搬運、加工等先進適用的工業機器人。又注重發展智能代步、安防監控、家政服務等服務機器人，以及無人機、無人艇、空間機器人等特種機器人，并積極布局發展柔性機器人、微納機器人等下一代機器人，搶占未來機器人產業制高點。
三、全鏈條突破與全要素支撐同步體現
一方面，圍繞機器人上、中、下游產業鏈精準布局，系統謀劃機器人產業鏈條一體化發展，提出實現工作母機企業、本體企業、關鍵零部件企業、系統集成商、服務提供商、公共服務平臺并舉發展，力爭機器人產業全鏈條突破。另一方面，從應用、技術、人才、資金、中介、金融等方面全面優化“政產學研資用介金”等要素，力爭為機器人產業發展提供全要素支撐。
四、指導意見與實施方案同步出臺
“一號文”系統梳理了機器人產業發展思路，力求為未來機器人產業發展提供全面系統的指導?？梢哉f，這是目前國內最全面、最系統的支持機器人產業發展的政策文件。與此同時，我市還制定了配套文件《關于大力發展機器人智能裝備產業 打造有全球影響力的先進制造基地實施方案》，確保“一號文”有效執行落實。
東莞力推“機器人智造”計劃六類50條
（一）突出應用先行，積極推動制造業智能化改造
1．深入實施“機器換人”計劃。未來五年市財政每年安排不低于2億元的普惠性“機器換人”專項資金，采取撥貸聯動、租賃補助、事后獎勵等多種方式，引導企業利用機器人設備進行技術改造升級，實現減員、增效、提質、保安全。
2．鼓勵重點行業機器人應用示范。鼓勵電子、機械、食品、紡織、家具、鞋業、化工等行業開展“機器換人”，抓好一批典型應用示范工程，建立典型行業機器人應用標準模型、應用標準和規范，力爭五年內完成“機器換人”項目2000個左右，帶動超過50%規模以上工業企業實施新一輪技術改造。
3．構建工業4.0智能制造模式。鼓勵企業運用智能設備和“大物移云”技術，開展關鍵環節自動化、數字化、智能化改造，構建“自動化生產線+工業機器人+專用網絡”的工業物聯網，形成聯網協同、智能管控、大數據服務的智能制造模式。
4．實施3C產業智能制造示范工程。推動國產機器人、數控裝備、控制系統在3C產業深度應用，建成一批高水平柔性制造單元、自動化生產線、數字化車間，按項目設備和技術投入總額的15%—20%予以資助，單個項目最高資助1000萬元。
5．強化融資租賃促進“機器換人”。創新融資租賃扶持政策，省市各出資1億元合計2億元設立專項資金，用于中小企業設備融資租賃貼息補助及設置融資風險池。引導東莞裝備制造企業加大與融資租賃機構合作，探索給予本地裝備制造企業應收賬款質押貸款貼息及融資租賃公司風險補償等扶持。力爭五年內為企業提供50億元以上的技改融資支持。設立機器人智能裝備產業基金，鼓勵各類投資引導基金及金融機構在莞集聚，促進“機器換人”和機器人產業發展。
6．開展“雙零”技改信貸計劃。與國家開發銀行合作開展“零首付、零門檻”技術改造信貸計劃，創新采取設備金額80%由國家開發銀行發放貸款支持、20%由融資租賃公司承擔的方式，解決中小企業技改資金難題。
7．鼓勵企業采用莞產機器人。對購買莞產智能裝備實施“機器換人”的，資助標準提高至設備和技術投入總額的15%，對購買莞產機器人實施“機器換人”的，資助標準提高至設備和技術投入總額的25%，單個項目最高獎勵500萬元。政府項目在同等條件下優先采購莞產機器人產品和技術服務。
8．實行莞產機器人試用計劃。推動莞產機器人在部分企業先行試用，市財政給予試用企業租金、電費、后續維護等資金補助。搭建莞產機器人展示推廣平臺，定期發布“東莞智造精品”目錄，促進莞產機器人批量化應用。
9．引導推廣應用服務機器人。鼓勵機器人應用拓展至交通、家居、健康、應急等生活服務領域，推廣應用養老助殘、醫療康復、教育娛樂、安防排爆等服務機器人，打造機器人無所不在的全應用示范區。
（二）突出產業培育，緊貼需求做大做強機器人產業
10．優先發展3C制造業機器人。適應我市龐大的電子信息產業轉型升級需求，以3C產業智能制造示范工程為突破口，重點開發高速鉆攻中心、五軸聯動高速加工中心、PCB生產設備、電子器件與整機裝聯設備、PSA貼敷機以及機器人化智能檢測裝配生產線等，提高莞產機器人智能裝備使用比例。
11．重點發展先進適用工業機器人。加快低成本、高可靠性、易于集成的先進適用工業機器人發展，實現多關節工業機器人、并聯機器人、移動機器人的系列化設計和批量化制造，提高工業機器人的性價比，使莞產工業機器人在焊接、搬運、噴涂、加工、裝配、檢測、清潔生產等方面實現規模化集成應用。
12．大力發展高檔數控機床。針對我市電子、機械、紡織、家具等產業通用及專用設備需求，開發高檔數控機床、先進成形裝備及成組工藝生產線，引導企業重點發展高速、精密、智能、復合數控金屬加工機床，高效、精密電加工和激光加工等特種加工機床，柔性加工自動化生產線，伺服壓力沖壓機及智能沖壓生產線。重點開發多軸、多通道，高精度插補、動態補償和智能化編程，具有自監控、維護、優化、重組等功能的智能型數控系統。
13．突破發展增材制造（3D打?。┭b備。重點突破高性能大型關鍵構件高效增材制造工藝、成套裝備、專用材料及工程化關鍵技術，發展激光、電子束、離子束及其它能源驅動的主流工藝裝備，攻克材料制備、打印頭、智能軟件等瓶頸，打造完善的增材制造裝備產業鏈。
14．加快發展服務機器人。重點發展智能代步、安防監控、家政服務、健康照護、教育娛樂、特種檢測等服務機器人產品，突破多模態人機交互、自主導航、環境理解、智能決策等核心技術，提高服務機器人的智能水平、精細度、穩定性和適應性。鼓勵開發貼近民生、適合民用的服務機器人，豐富服務機器人產品線，推進服務機器人進入千家萬戶。
15．戰略性發展醫療康復機器人。突破精細介入感知技術、快速個性化組織建模與治療等關鍵技術，支持手術機器人、護理機器人、下肢外骨骼機器人、輔助內窺鏡操作機器人等醫療康復機器人的研發及產業化，建立一批臨床測試和應用平臺，促進醫療康復機器人的臨床實驗和應用示范。
16．差異化發展特種機器人。針對危險場合及特殊行業的應用需求，支持無人機、無人艇、電站檢測維護機器人、救災機器人、海底作業機器人、空間機器人等特種機器人的研發及產業化。鼓勵開展特種機器人前沿基礎技術研究，提升設計研發能力和集成創新水平。
17．布局發展下一代機器人。積極滿足以小批量定制、個性化制造、柔性制造為特征的智能制造需求，研發可以完成動態、復雜作業使命，可以與人類協同作業的新一代機器人，加快布局柔性機器人、微納機器人、網絡機器人等新一代智能機器人，搶占下一代機器人發展制高點。
（三）突出全鏈布局，加快完善機器人產業配套體系
18．促進工作母機類制造企業發展。參照省政府支持珠江西岸發展裝備制造業做法，綜合采用股權投資、貸款貼息、首臺（套）獎勵等方式，支持有自主知識產權、有核心關鍵技術、有市場前景的工作母機類制造企業發展，加快改變“買裝備造產品”的生產制造模式。
19．壯大機器人本體制造企業。優化本體設計技術，提高整機的控制性能、人機交互性能、可靠性以及環境適應性，推動機器人本體制造骨干企業做大做強。鼓勵本體制造企業加大品牌建設力度，擴大生產能力，穩步提高市場競爭力和占有率。引導本體制造企業直接為客戶提供智能工廠一體化解決方案，向服務型制造企業轉變。
20．提升機器人關鍵零部件制造企業。支持機器人減速器、伺服電機、伺服驅動器、控制器、傳感器等五類關鍵零部件企業做專做精，加大材料、設計、加工、裝備等多方面研發力度，提升關鍵零部件的性能可靠性和批量生產能力，打破依賴進口受制于人的局面。
21．培育發展系統集成服務商。引導集成應用領域的優質企業延長產業價值鏈，提升系統集成能力，從提供設備向提供系統集成總承包服務和整體智能工廠解決方案轉變。在重點開展“機器換人”的電子、機械、食品、紡織、服裝、家具等每個領域，培育5-10家專業化系統解決方案供應商。
22．建設機器人檢測認證平臺。整合高校院所和專業檢測認證機構的試驗檢測能力，建設一批整機性能、關鍵零部件、安全性能、工藝性能檢測認證平臺，提供一站式機器人綜合檢驗檢測服務。重點依托東莞理工學院科技創新研究院建設機器人性能與質量檢測中心，依托東莞市質檢中心建設廣東省質量監督智能機器產品檢驗站。
23．發展機器人第三方服務機構。加強政策引導和扶持，發展機器人產業技術服務、教育培訓、融資擔保、設備租賃、知識產權等第三方服務機構。加快培育一批機器人應用綜合服務機構，為企業提供從改造設計、設備選型、融資擔保到財政補貼申請的一攬子解決方案，打通機器人應用“最后一公里”。
（四）突出技術引領，有效提高機器人技術自給率
24．建好廣東省智能機器人研究院。立足服務全省乃至全國智能機器人產業發展，建設智能機器人共性技術與功能部件研發中心、智能機器人集成技術與服務中心、智能機器人公共試驗與檢測服務中心、智能機器人產業孵化與投資服務中心、智能機器人人才引進與培養中心，構建機器人核心技術專利池、高端人才聚集地、機器人產業技術創新高地。
25．建好東莞松山湖國際機器人研究院。重點發展面向3C產業的新一代工業機器人，加快發展服務、家庭、醫療以及消費機器人，聚焦突破核心技術、累積核心知識產權、研制高端新產品、引進高端創業團隊，推動建設創業俱樂部、創業學院、孵化器、機器人學院、智造坊、機器人產業園區等。
26．實施機器人重大科技專項。積極承擔國家、省重大專項和科技計劃項目，支持企業聯合高校、科研院所承擔重大科技專項，每年重點支持一批機器人領域科研項目，單項最高支持1000萬元，加快突破一批機器人關鍵技術和共性技術。
27．構建機器人協同創新體系。鼓勵企業與高校、科研院所共建機器人智能裝備創新平臺，建立產學研用相結合的戰略聯盟，新建和完善一批重點實驗室、工程實驗室、創新中心和服務中心，提升科技成果轉化水平。
28．發揮高校院所和新型研發機構作用。投入35億元推動東莞理工學院建設高水平理工科大學，實施智能制造領域新型學科專業群建設工程，加強與本地機器人企業的產學研合作。搭建新型研發機構與機器人企業緊密合作平臺，加大機器人產業技術研發和成果轉化。
29．促進新一代信息技術與機器人技術融合。推動大數據、物聯網、移動互聯網、云計算等新一代信息技術同機器人技術深度融合，組織研發具有深度感知、智慧決策、自動執行功能的機器人，提高機器人數字化網絡化智能化水平。
30．加快發展機器人企業孵化器。鼓勵現有科技企業孵化器吸納機器人項目入駐，優先提供孵化空間、創業輔導、開放實驗室、融資支持等服務。加快機器人企業孵化器建設，建立優秀創業項目篩選培養機制，探索互聯網孵化、異地孵化等新型孵化器模式，將孵化器打造成為機器人技術創新和企業成長的重要載體。
31．發展“四眾”平臺支持機器人技術創新。加快制定出臺眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺扶持政策，在平臺認定、場所租賃、經營活動、項目孵化等方面給予獎勵補貼。支持廣東省智能機器人研究院與大連機床集團聯合建設國家級智能機器人眾創空間。加快建設機器人科技眾包平臺，通過眾包準確搜集東莞機器人產業科技需求，以線上線下方式廣泛發包，充分匯集眾智為機器人企業提供解決方案。
32．積極參與機器人智能裝備技術標準建設。開展行業基礎共性標準、關鍵技術標準及重點應用標準的研究推廣，鼓勵企業參與機器人行業標準制定，爭取國家級、省級標準化技術委員會落戶東莞。建立機器人智能裝備相關產業標準聯盟，制定一批能夠體現東莞智能機器產業水平的聯盟標準，加強機器人標準的宣貫、培訓和應用。
33．加大裝備首臺（套）政策支持力度。對經認定的機器人智能裝備東莞首臺（套），單臺獎勵銷售價格的15%—20%，年度最高獎勵1000萬元。完善首臺（套）重大技術裝備保險補償機制，按照不超過3%的費率和年度保費的50%給予補貼，每年最高補貼100萬元。
34．加強國際機器人技術交流合作。發揮中國（東莞）國際科技合作周、高層次人才活動周等平臺作用，引導機器人企業與國際優勢企業、高端研發機構建立合作交流機制，推進機器人技術的深度合作。積極吸引國內外智能制造高端人才攜帶項目、技術、創意來莞發展。
（五）突出集群發展，著力打造千億機器人產業基地
35．構建“一核一環、組團發展”機器人產業空間布局。推進機器人智能裝備產業集聚發展、協同發展，構建“一核一環、組團發展”的產業空間布局。其中，“一核一環”就是以松山湖高新區為中心打造機器人智能裝備產業核心區，在周邊地區形成機器人智能裝備產業發展帶；“組團發展”就是圍繞各行業智能裝備需求，構建以裝備應用企業和裝備制造企業為主體的供需組團。
36．加大國內外先進機器人企業招引力度。瞄準國際國內先進智能裝備制造企業，有重點地開展點對點招商對接，力爭引進若干家有國際國內影響力的龍頭企業。編制《東莞機器人產業供應鏈目錄》，加強與中國機械工業聯合會、中國人工智能學會、中國機器人產業聯盟的溝通聯系，組織產業專題推介活動，充分利用東莞龐大市場需求吸引機器人企業落戶。
37．高標準建設東莞松山湖國際機器人產業基地。加快核心園區的機器人研究院、孵化基地、機器人產業園三大功能區建設，發揮其吸引創新團隊、掌握核心技術、轉化優質成果、集聚金融資源、培育龍頭企業的優勢，打造成為產業規模優勢明顯、創新活躍的工業機器人智能裝備產業集聚中心。
38．加快建設粵海銀瓶合作創新區。加大基礎設施建設和招商引資力度，重點發展大型精密模具夾具、大型精密高速數控加工設備、工業機器人、汽車及零部件檢測試驗設備等高端裝備制造業，建成智能裝備制造產業集聚區、汽車產業集聚區和科技研發集聚區。
39．實施機器人企業育龍工程。整合產業資源，集中力量扶持一批掌握核心技術、擁有主導產品、技術創新活躍的機器人企業做大做強，促進大連機床集團等新產業、新項目、新供給在莞植入高附加值產業環節。鼓勵機器人企業申請認定高新技術企業，優先納入高新技術企業培育后備庫，實施全程動態跟蹤服務。
40．鼓勵機器人企業兼并重組。鼓勵機器人企業通過兼并、并購、聯合、參股等方式，縱向整合產業鏈上游關鍵零部件、中游整機和下游應用等資源，跨界整合互聯網、電子信息、裝備制造等關聯行業企業，獲取市場知名品牌、營銷渠道、高端人才等資源，加快發展成為具有競爭力的大企業集團。
41．支持利用資本市場做大做強。積極打造機器人企業上市直通車，建立上市企業資源庫和金融機構對上市企業資源庫授信渠道，鼓勵和支持有條件的機器人骨干企業上市、掛牌，對成功上市或在全國中小企業股份轉讓系統掛牌的企業給予50-700萬不等獎勵，打造東莞機器人智能裝備上市板塊。
42．積極培育“專精特新”中小企業。鼓勵從事配套件和零部件生產的機器人中小企業向“專精特新”方向發展，在融資擔保、科技獎勵、科技計劃立項、技術改造立項、高新技術企業認定等方面給予支持。
43．加快培育機器人自主品牌。鼓勵有自主知識產權的機器人企業創建自有品牌，推動注冊商標、馳名商標、地理標志產品保護等申請認定，提升品牌附加值和影響力。實施發明專利倍增計劃和專利導航工程，鼓勵機器人企業開展專利創新，儲備有核心競爭力的自有技術。
（六）突出要素支撐，營造機器人產業最佳發展生態
44．加強機器人高層次創新人才引進。把機器人領域里入選中央“千人計劃”、“國家特支計劃”的高層次人才以及廣東省創新團隊和領軍人才，作為我市招才引智的重點對象，給予配套資助、啟動經費、教育入戶等優惠扶持，以高端人才集聚帶動機器人產業突破。
45．實施機器人產業人才培養計劃。依托東莞理工學院、東莞職業技術學院、東莞技師學院、粵港機器人學院、松山湖國際學校等教育機構，加強機器人專業學科建設，推動多學科交叉整合，加快培養機器人行業人才。建設一批機器人人才實訓基地，開設機器人應用、機器人安裝維護與管理等專題培訓課程，開展定制化機器人應用技能型人才培訓。
46．鼓勵發展機器人產業基金。發揮市產業升級轉型及創業投資引導基金作用，引導天使基金、風投基金、股權投資基金等投資機器人產業，對在我市新注冊的創投風投機構，給予房租補貼和落戶獎勵，加速點燃機器人創新創業之火。（市科技局、財政局、金融工作局負責）
47．創新機器人產業財政投入方式。探索財政資金股權投資模式，試行“創投先投、政府跟投”，放大財政資金杠桿效應。以東莞科技金融集團為平臺設立東莞機器人與先進制造母基金，設立博實睿德信機器人股權投資中心等子基金，加大對機器人產業的投資。
48．發展普惠金融助力企業融資。推動互聯網金融穩步發展，滿足機器人中小企業融資需求。積極引導民營資本投資村鎮銀行、小額貸款公司等金融機構及新型經濟金融組織，加快東莞眾創金融街建設，擴大金融服務機器人企業覆蓋率和滿意度。
49．把智博會辦成最專業的機器人展會。提升智博會國際化、市場化、專業化水平，吸引國內外知名自動化裝備企業參展，有效搭建高端先進機器人、智能裝備及其零部件的供需對接平臺，吸引國內外智能機器人研究機構、機器人智能裝備企業來莞發展。
50．充分發揮機器人行業組織作用。建立健全東莞機器人產業聯盟、機器人產業協會、“機器換人”技術推廣服務中心等一批行業服務組織，為機器人企業提供信息共享、展覽交易、人才培訓、交流合作等綜合服務。
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