風電是資源潛力大、技術基本成熟的可再生能源，在減排溫室氣體、應對氣候變化的新形勢下，越來越受到世界各國的重視，并已在全球大規模開發利用。“十一五”時期，我國風電快速發展，風電裝機容量連續翻番增長，設備制造能力快速提高，已形成了較完善的產業體系，為更大規模發展風電奠定了良好基礎。

“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是加快轉變經濟發展方式的重要階段。為實現國家經濟社會發展戰略目標，加快能源結構調整，培育和發展戰略性新興產業，全面推進風能資源的合理利用，促進風電產業穩步健康發展，按照《可再生能源法》的要求，根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國家能源發展“十二五”規劃〉和《可再生能源發展“十二五”規劃》 ，制訂了《風電發展“十二五”規劃》(以下簡稱“《規劃》”)。

《規劃》闡述了我國2011-2015 年風電發展的指導思想、基本原則、發展目標、開發布局和建設重點，并對2020 年風電的發展進行了展望，是“十二五”時期我國風電發展的基本依據。

一、規劃基礎和背景

(一)發展基礎

1 、國際風電發展狀況

( 1 )發展現狀

風電是近年來發展最快的新興可再生能源，到2010 年底，全球累計風電裝機容量約2 億千瓦，最近5 年年均增長率約30% 左右， 2010 年新增裝機容量3900萬千瓦，是新增裝機容量最大的可再生能源電力。2010 年，全球風電裝機容量約占全部發電裝機容量的4% ，風電發電量約占全球電力消費量的2.5% 。全球風能資源分布廣泛，開發利用風電的國家和地區已有83 個，其中歐洲、亞洲、北美洲是開發規模最大的三個地區。到2010 年底，歐洲累計風電裝機容量8600 萬千瓦，亞洲累計風電裝機容量5800 萬千瓦，北美洲累計風電裝機容量4400 萬千瓦，美國、中國、德國是全球風電裝機容量最大的三個國家，分別達到4000 萬千瓦、3100 萬千瓦和2700 萬千瓦，西班牙、印度風電裝機容量也均超過1000 萬千瓦。

(2) 發展趨勢

隨著風電的大規模開發利用，風電已經在一些國家的能源供應中發揮重要作用。到2010 年底，風電在丹麥、西班牙電力消費中的比重已經達到了22%和16%，風電在歐盟總電力消費中達到了5.3% 。 隨著風電技術的進步，風電設備制造能力快速提高，風電設備正朝著特性化和大型化方向發展，2-3 兆瓦風電機組已是市場主流產品，5兆瓦及以上的大型風電機組也開始應用， 7-10兆瓦的風電機組正在研制，風電的開發也開始從陸地逐步擴展到海上。風電的技術進步和規模化發展，推動了風電開發成本迅速下降，風電的經濟性在很多地區已與常規能源發電基本相當。許多國家把大規模開發風電作為應對氣候變化、改善能源結構的重要選擇。預計今后5 -10 年，風電將繼續保持大規模發展，在電力系統中的比重將穩步土升.風電的經濟和社會效益將會更加顯著。

(3) 發展經驗

——明確穩定的國家發展目標。為促進可再生能源發展，許多國家制定了發展戰略和規劃，明確了中長期風電發展目標。歐盟頒布法令，到2020 年可再生能源要占歐盟全部能源消費的20% ，歐盟各國也制定了2020 年可再生能源發展目標，并提出了風電的具體發展目標和實施戰略，丹麥、英國等還提出了2050 年的發展思路，明確了風電的長期發展戰略地位。

——體系完整且有效的激勵政策。為確保風電等可再生能源發展目標的實現，許多國家制定了專門支持風電等可再生能源發展的法規和政策。德國、丹麥、西班牙等采取優惠的固定電價收購風電，英國、澳大利亞、美國實行強制性可再生能源電力市場配額和綠色證書交易制度，美國、巴西、印度等對風電實行投資補貼和稅收優惠等政策，這些措施有效促進了風電市場的擴大。

——競爭和開放的電力市場機制。丹麥、西班牙等很多國家為了促進風電大規模發展，建立了適應風電特點的市場化機制，在電力市場的基礎上，規定優先調度風電，并通過市場競爭機制合理確定各類發電機組上網電價，確保風電上網和電力系統運行安全。許多國家還通過對化石能源征收能源稅、碳稅等，建立了支持風電長期發展的資金保障機制。