2015年，在中央一系列穩增長、促改革、調結構政策措施的推動下，國民經濟和工業經濟運行總體平穩，呈現穩中有進、穩中向好的發展態勢。展望2016年，全球經濟將持續緩慢復蘇，我國經濟新的內生增長動力正逐步形成，工業增速有望小幅提升。但是，我國工業發展仍面臨產能過剩嚴峻、投資效率偏低、出口競爭力下降、自主創新不足等問題。未來要堅定不移地推進改革開放，堅定不移地加快結構調整和轉型升級，打造“大眾創業、萬眾創新”和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，為經濟保持中高速、產業邁向中高端奠定堅實基礎。

一、對2016年形勢的基本判斷
 
（一）全球經濟緩慢復蘇，國際貿易呈低速增長

發達經濟體方面。美國制造業PMI產出指數和新訂單指數持續處于擴張區間，顯示復蘇動力有所增強。OECD預測2016年美國經濟增速將較2015年小幅回升至2.5％。歐洲經濟復蘇緩慢，制造業信心指數和消費者信心指數降幅未出現顯著擴大趨勢，今年以來歐元區制造業PMI一直保持在榮枯線以上。作為歐洲經濟的核心，德國制造業PMI和工業生產指數整體上亦呈小幅回升態勢。但考慮到難民潮壓力和巴黎恐怖襲擊的影響，歐洲經濟復蘇進程將存在一定不確定性。日本經濟依然疲弱，經濟觀察家現況指數和前景指數均處于近期較低水平；10月份日本投資信心指數僅為-2.5，創2013年以來新低，表明未來日本工業生產和投資活動將持續偏弱。

新興經濟體方面。今年以來，俄羅斯和巴西制造業PMI基本處于榮枯線之下，10月份俄羅斯雖然較前期有所提升，但僅為50.2%，也是今年首次升至榮枯線以上；巴西則出現大幅下降，創2009年4月以來最低值；9月份兩國工業生產指數分別同比下降3.6%和10.8%，降幅十分明顯。印度制造業PMI繼續回落，10月為50.7%，為今年最低值。10月份南非PMI為52%，與上月持平，未能延續大幅提高的態勢，表明回暖基礎不甚牢固?？傮w來看，受大宗商品價格下跌、流向新興市場的資本減少、信貸增長過快、部分國家政局動蕩和金融市場波動等多重因素影響，新興經濟體的經濟增長在2016年將繼續走弱。

綜合判斷，發達經濟體整體上呈緩慢復蘇，但新興經濟體面臨多重不確定性，世界經濟趨弱態勢短期內難以扭轉。此外，資源、人工、物流等價格上漲不斷推高我國制造業生產成本，加工貿易訂單向東南亞、南亞等地區轉移趨勢加劇，TPP對部分行業出口的影響也將逐漸顯現，外需對我國工業經濟的拉動作用將減弱。預計2016年我國出口增速將呈低速增長，全年出口交貨值累計增速在2%左右。
 
（二）我國經濟新的內生增長動力正在逐步形成，工業經濟增速有望小幅提升

投資增長有望筑底，實現小幅回升。近幾年工業投資增長呈階梯狀下行趨勢，2011年以來年均增速回落2-3個百分點。受當前制造業企業盈利能力下降、生產經營成本較高影響，工業投資的主體——制造業投資已經持續五個月呈個位數增長，短期內難以實現投資增幅的明顯回升。房地產行業受政策利好刺激成交量明顯提升，但目前仍處于消化庫存階段，2015年前十個月房地產開發投資完成額累計同比增速僅為2%，土地購置面積的降幅超過30%，房地產投資增速難以明顯提高。受財政收入增長緩慢和地方債務問題困擾，基礎設施建設投資已下滑至17.4%。雖然當前投資呈低速增長，但考慮到2016年是“十三五”開局之年，規劃投資熱點集中涌現，對促進投資增長構成一定支撐，預計2016年投資增長有望筑底，實現小幅回升，同比增長約為10%。

消費總體穩中趨緩，新的亮點正在逐步形成。近年來，消費數據呈緩慢下行，但整體上依然比較平穩。這主要得益于部分類別商品和服務消費的快速增長：一是隨著商品房銷售的回暖，相關商品消費呈快速增長。1-10月，全國商品房銷售面積同比增長7.2%，銷售額增長14.9%，分別比上半年加快3.3個和3.9個百分點。與其相關的家電類、建材類、家具類商品也保持較快增長。二是享受型消費和新興領域消費比較活躍。隨著“互聯網+”、“寬帶中國”等戰略實施，新的消費需求將不斷產生，消費意愿也將不斷提高，特別是網上零售將保持快速增長。預計2016年消費增速將整體保持穩定，全年累計增速在10.6%左右。

綜合來看，新的內生增長動力正逐漸形成，工業增速有望小幅回升，預計2016年規模以上工業增加值增速在6.3%左右。

（三）多因素導致工業各行業運行仍將延續分化態勢

分行業看，傳統產業處于深度調整過程中，鋼鐵、有色、建材、電力等高耗能產業在產能過剩和資源環境約束下增速減緩；紡織、輕工、電子等出口導向型行業競爭力也不斷弱化。與此同時，高端裝備制造業和高技術制造業在經濟下行期仍保持較高增長，對工業經濟的支撐能力逐漸增強。

原材料工業。2015年，我國原材料工業處于下行通道，增速穩中趨緩。2016年，在全球經濟缺乏強勁增長動力、國內經濟仍處于周期性調整的背景下，預計原材料工業生產增速進一步回落，投資增速繼續放緩，進出口貿易形勢依然嚴峻，產品價格低位震蕩，行業經濟效益難有較大改善。
 
裝備工業。2015年，我國裝備工業低位運行。展望2016年，我國裝備工業生產、出口增速將加快回升，其中汽車工業增速繼續回暖趨穩，機械工業運行延續分化走勢，船舶工業將逐漸好轉，智能制造繼續加速發展，高端裝備創新發展的空間繼續拓展。

消費品工業。2015年是我國消費品工業發展形勢較為嚴峻的一年，生產增速持續回落，出口交貨值增速大幅下滑，內需增長明顯不足。展望2016年，消費品工業面臨的國內外形勢依然不容樂觀，預計消費品工業生產增速將呈小幅下滑。

電子信息產業。2015年，我國電子信息制造業進入中高速增長的新階段，增速從10%以上降至8.5%左右區間，并保持平穩態勢。出口環境未有改善，仍然圍繞著零增長率上下浮動。展望2016年，我國電子信息制造業增速預計將維持8%左右，出口增速有望實現正增長，但所面臨的發展環境仍有較大不確定性。

（四）區域協同發展格局逐步形成，但部分地區斷崖式回落將帶來不確定風險。

東部地區。受勞動力成本上漲、匯率波動以及外需低迷等因素影響，東部地區工業經濟面臨的下行壓力較大，但“中國制造2025”、“互聯網+”、自貿區等戰略的實施，成為制造業升級的重要突破口，為東部地區制造業發展帶來新的機遇。在新的增長亮點不斷涌現的形勢下，預計2016年東部地區將繼續引領全國工業結構調整和轉型升級，工業增長有望保持平穩。

中部和西部地區。受益于工業化和城鎮化進程的加快，以及承接國際國內產業轉移的帶動，中西部地區后發優勢凸顯。2011年以來，中西部地區規模以上工業增速、投資增速亦明顯高于全國平均水平。2014年中西部地區工業增加值占比為40.9%，比2003年的歷史低點提高10.3個百分點。在長江經濟帶、“一帶一路”戰略的穩步推進下，預計2016年中西部地區將繼續保持較快增長，成為帶動工業增長的區域新動力。
 
東北地區。今年以來，東北地區經濟出現“斷崖式”回落，規上工業增加值持續負增長，10月份，東北地區同比下降4.6%，與今年5月份同為本年低谷。東北地區主要以鋼鐵、石油石化、煤炭等重化工業為支柱產業，服務經濟所占比重偏低，在國際國內需求不足的影響之下，經濟下行壓力加劇，加之體制機制改革相對滯后等因素的影響，未來經濟回暖仍待長期調整。

二、需要關注的幾個問題

（一）投資需求明顯減弱，工業投資效率不高

2015年1-10月，我國固定資產投資完成額同比增長10.2%，較去年同期低5.7個百分點。其中，自籌資金同比增長8.5%，利用外資下降28.6%，國家預算資金增長21.1%，我國當前投資增長仍然主要依賴政府，企業自主投資的意愿不強。從投資的三大分類來看，我國由于工業品出廠價格和工業企業利潤持續下降，制造業企業投資意愿明顯不足。房地產開發投資受商品房去庫存壓力大、土地市場低迷等因素影響，今年1-10月同比增速回落至2%。上半年我國雖然密集出臺一批基礎設施建設項目，但效果需要較長時期才能顯現，基礎設施建設投資增速已連續兩年持續回落。

伴隨投資意愿的明顯減弱，工業投資效率也處于較低水平。與全社會資本邊際生產率相比，工業資本邊際生產率波動較大。自2009年大規模擴張投資計劃后，投資率連續五年維持在47%-49%的高位，而工業資本邊際生產率卻持續低位徘徊，投資效益系數呈下滑態勢。我國較高的投資率和較低的投資效率相矛盾，也引發了諸多問題。一方面造成巨大的資源能源浪費，帶來嚴重的產能過剩問題。另一方面，投資低效率引發地方債務危機，給經濟帶來系統性風險。

（二）產能過剩問題突出，工業通縮風險加劇

今年以來，我國工業總供給持續疲軟，總需求加速回落態勢明顯，總需求與總供給的缺口進一步擴大。由于市場有效需求不足和前幾年一批新項目產能陸續釋放，行業間競爭激烈，工業產能過剩問題也更為突出，部分工業領域深處通縮困境。

我國工業生產者出廠價格指數（PPI）和工業生產者采購價格指數（PPIRM）已連續44個月處于負增長。1-10月，我國PPI同比下降5.1%， PPIRM同比下降6 %，兩指數降幅較前兩年均有所擴大。PPI持續下行主要是由產能過度擴張引起，而結構性價格低迷、前期刺激政策消化等都是其背后原因。油價持續下跌導致石化產業鏈陷入通縮，并進一步蔓延至產業鏈中上游。大宗商品價格低迷導致生產資料價格處于低位。1-10月，生產資料PPI同比下降6.6%，較去年同期低4.4個百分點。其中，采掘工業、原材料工業、加工工業價格指數分別同比下降19.7%、9.4%、4.1%，較去年同期跌幅明顯擴大。由于受油氣產業鏈拖累，采掘業和原材料工業成為引領PPI下跌的主要原因。PPI持續下降，容易傳導至下游消費領域，形成實質性通縮，風險不容忽視。

（三）要素成本居高不下，工業出口競爭力削弱

我國工業出口以勞動密集型產品為主，對要素成本變化有較高的敏感性。近年來，我國勞動力價格和土地成本持續上漲，企業生產經營的要素成本居高不下。一方面，資源要素成本上漲，隨著工業進一步發展，企業對水電等資源需求不斷增加，而國內資源生產能力尚不能滿足工業企業發展需求，資源供求缺口不斷擴大，導致資源要素價格持續上漲。另一方面，勞動力成本大幅上漲，我國居民教育水平顯著提高，社會保障體系日益健全，這要求企業增加員工薪酬和社會保障投入，勞動力成本持續上升，產品的生產成本大幅上漲。

要素成本持續上漲很大程度上擠壓了出口企業的盈利空間，削弱了我國出口企業競爭力。一方面，要素成本上漲削減企業利潤空間，較為敏感的投資者開始撤回大批資金，導致出口企業融資難度加大。另一方面，要素成本上漲，出口企業生產經營成本增加，企業擴大再生產的積極性降低。

（四）企業研發創新效率不高，自主創新能力滯后

盡管我國研發投入強度大幅增長，但未能掩蓋研發創新效率不高的問題。2014年我國企業研發經費支出占收入的平均比重僅為1.4%，而全球10年來的平均值是3.7%。從研發投入產出效率來看，我國單位R&D經費支出的發明專利申請授權數由2012年的21件/億元降低到2014年的18件/億元。我國研發創新效率相對較低，主要原因是我國產業集中度不高，研發投入分散，政府或企業的研發經費被眾多小企業分散稀釋，研發經費被浪費。

我國很多企業將創新重點放在跟蹤和模仿上，工業制造品質和附加值相對偏低，企業自主創新的動力明顯不足。早在2010年，我國制造業產出占全球比重達到19.8%，成為全球制造第一大國。但我國高端芯片80%依靠進口；生產一部179美元的蘋果手機，負責組裝的中國企業僅得6.5美元；中國自行研制的大型客機C919的全部發動機均靠進口。我國制造業技術空心化和自主品牌缺失問題凸顯，自主創新能力滯后已成為制約我國工業發展的瓶頸。

（五）企業盈利能力減弱，生產經營困難加劇

由于大宗商品價格暴跌、外貿需求下降、產能過剩等原因，我國工業企業利潤持續下滑。1-9月，我國工業企業利潤總額同比下降1.7%，石油、煤炭、鐵礦等原材料行業利潤減半；工業企業主營業務收入和成本分別同比增長1.2%和1.3%，成本的增長幅度快于收入，企業利潤持續負增長。每百元主營業務收入中的成本為86.1元，較前兩年均有所增加。我國工業企業陷入“增收不增利”困境。

除了企業盈利能力下降給生產經營帶來困境，企業承擔的債務風險也在不斷擴大，生產經營環境亟待改善。1-9月，工業企業應收賬款凈額同比增長8%，應收賬款占主營業務收入比重為14.1%，較去年同期高1個百分點。在市場需求難以實現大幅增長的情況下，行業現金回籠的能力依然較弱，工業企業債務問題進一步加劇。與此同時，中小企業融資難問題尚未有效解決，企業稅費負擔仍然較重，亂攤派、亂收費的問題依然存在，大幅改善經營環境依然困難重重。

三、應采取的對策建議

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，把發展作為第一要務，加快轉變經濟發展方式，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是指導未來五年我國經濟和社會發展的行動綱領。隨著經濟發展階段的變化，我國工業發展也面臨著一系列新的問題和挑戰。要堅持深化改革，不斷增強經濟內生增長動力，逐步提高經濟發展質量和效益，加快推進工業轉型升級，促進工業平穩健康發展。

（一）持續推進改革創新，增強內生增長動力

一是重塑政府職能，打造服務型政府，通過產業政策和競爭政策引導和激勵創新，營造公平開放透明的市場環境，提高資源配置效率。二是把握新一輪科技革命機遇，推進傳統制造業與“互聯網+”融合，提高資源要素使用效率；推動生產組織模式創新，培育新模式新業態，支持產業創新發展。三是提升工業企業創新能力，加大對新技術新產品研發的支持力度，加快推動新技術轉化為現實生產力，加速提升工業設計創新能力，增強產業發展新動能?？傮w而言，就是要通過深化改革創新，提高勞動力、資本、技術和土地等資源要素的配置效率和使用效率，提高生產率。

（二）加快產業轉型升級，推動消費結構升級

一是創造和適應新消費需求，大力發展新技術、新產品、新業態、新模式，通過新供給催生新需求，引導消費向智能、綠色、健康和安全的方向轉變；同時不斷提升產品質量和檔次，通過新需求改善供給，積極適應消費者對產品的個性化需求。二是加快消費領域基礎設施建設，貫徹落實“寬帶中國”戰略，積極推進“互聯網+”行動，著力營造高效的消費環境，不斷挖掘新的消費增長點，充分發揮新消費的引領帶動作用。

（三）堅持提高投資效率，擴大工業有效投資

一是優化投資結構，繼續加大對“中國制造2025”確定的新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備等十個重點領域的投資力度，充分發揮其對產業結構升級的引領作用；同時加大對產能過剩行業的調整力度，充分發揮市場在資源配置中的核心作用，積極推進企業并購重組。二是創新投融資方式，通過設立產業投資基金、推廣PPP模式等，加快實施一批帶動面廣、投資效益突出、市場需求旺盛的重大項目，發揮財政資金的撬動功能，吸引更多社會資本跟進。

（四）借力“一帶一路”，強化國際產能合作

當前，工業增長已不能單靠投資驅動，還必須加快落實“一帶一路”戰略，推動以資本和產能走出去為核心的新一輪對外開放。一是大力支持有國際競爭力的企業“走出去”，積極擴大對外投資，鼓勵企業到境外投資辦廠，支持鋼鐵、有色、石化、建材等原材料企業到海外建立生產基地，積極開拓國際市場。二是加強與“一帶一路”沿線國家在基礎設施等領域的多層次合作，積極拓展高鐵、核電、特高壓電網、通訊、航空等高端裝備的國際市場空間，帶動我國裝備產業、產品、以及技術、工程和服務的全面“走出去”，提高裝備企業的國際競爭力。

（五）加強產業規劃引導，實現區域錯位發展

一是貫徹落實區域發展總體戰略，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為引領，加快培育區域經濟新的增長極、增長帶和增長點，積極推動區域協調發展協同發展共同發展。二是各地需借“十三五”規劃契機，統籌規劃產業發展格局，實現產業上中下游協同配套和資源優勢互補，做大做強主導產業，避免區域間同質化競爭，實現區域協同下的錯位發展。