國家能源局近日印發《國家能源局關于下達2016年光伏發電建設實施方案的通知》(下稱《通知》)，通知指出，2016年新增光伏電站的規模指標為1810萬千瓦，其中普通光伏電站項目1260萬千瓦，光伏領跑技術基地規模550萬千瓦。
“如果加上光伏扶貧的指標，我認為今年的光伏新增裝機規模會超過去年。”華北電力大學能源互聯網研究中心主任曾鳴在接受記者采訪時表示，因為今年和明年光伏扶貧規模會加大，光伏在中國目前看來是一個比較好的扶貧路子。
光伏電站指標規模有望超過去年穩中有升
《通知》指出，2016年全國新增光伏電站建設規模1810萬千瓦。這一總量的分配為普通光伏電站新增建設規模和光伏領跑技術基地規模兩部分，尚未包含今年光伏產業扶貧指標。《通知》提到，全國光伏扶貧建設規模另行下達，這無疑給市場留下了不小的遐想空間。
值得注意的是，2015年3月，國家能源局下發1780萬千瓦新增光伏裝機指標，后又于9月追加了530萬千瓦，主要用于支持光伏電站建設條件優越、已下達建設計劃完成情況好以及積極創新發展方式的新能源示范城市、綠色能源示范縣等地區建設光伏電站，再加上山西大同100萬千瓦光伏領跑者計劃，2015年的最終新增光伏裝機目標為2410萬千瓦。
根據《太陽能利用十三五發展規劃征求意見稿》規劃，“十三五”時期，我國光伏扶貧工程總規模要達到1500萬千瓦，平均算來，每年新增光伏扶貧項目規模將在300萬千瓦左右。鑒于當前扶貧工作的緊迫性，有分析認為，今年的光伏總規模有望超過500萬千瓦。這就意味著，若加上光伏扶貧指標，今年光伏新增裝機規模將達到2300萬千瓦以上。
華北電力大學能源互聯網研究中心主任曾鳴表示，如果加上光伏扶貧指標，今年的光伏新增裝機規模會超過去年。
光伏科技進步受重視由“量”轉“質”
由于棄光問題，部分地區在今年建設指標中處于劣勢地位。《通知》明確，對不具備新建光伏電站市場條件的甘肅、新疆、云南停止或暫緩下達2016年新增光伏電站建設規模(光伏扶貧除外)。這也是首次出現因限電嚴重而未獲指標的省份。
對此，曾鳴表示，光伏如果沒有市場需求，再新增確實不合適。因為整個趨勢是光伏包括風電及清潔能源的補貼將來會越來越少，通過市場來解決他們供需之間的匹配比例將會越來越大，這肯定是一個趨勢，國際上發展光伏也是這個趨勢。這幾個省份棄風棄光比較嚴重，如果不具備市場條件，是要緩建的。
事實上，早在兩年前，國家能源局發布的《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》中就明確，對棄光限電較嚴重的地區，暫停下達該地區下年度新增建設規模指標。
“當然，具不具備市場條件是相對而言的，這和電網也有很大關系，如果未來電網輸送能力能夠提高，相對就有需求，這是相對而言的。現在來說，不具備市場需求的要緩建、停建。”曾鳴強調。
《通知》指出，2016年新增光伏電站的規模指標為1810萬千瓦，普通光伏電站項目占到1260萬千瓦，光伏領跑技術基地規模占550萬千瓦。
曾鳴在接受記者采訪時表示，保留了550萬千瓦的光伏領跑，就意味著光伏的科技進步是特別受到重視的。“普通的光伏當然還要有一定的量，重要的是整個科技含量能夠提高，能夠采用更先進的技術，也就說明中國的光伏由過去的數量向質量的轉變。”曾鳴指出。
光伏分配受市場影響不設上限
從地域分配來看，《通知》規定北京、天津、上海、重慶、西藏和海南等6個地區不設建設規模上限。
對此，有行業人士分析，這六個地區屬負荷中心，面臨能源結構調整的迫切需求，所以國家鼓勵這些地區發展光伏。
“光伏的地域分配問題受多個因素影響。一個重要因素是市場需求，市場需求是看電網結構，如果電網結構能夠送出去，就代表市場需求，《通知》規定的這六個地區市場條件比較好，所以不受上限。”曾鳴表示。
對于《通知》中提到的山東省地面指標全部轉為光伏扶貧指標，曾鳴說：“因為光伏扶貧力度在加大，有一些普通的指標轉變成光伏扶貧，這很正常。不光是山東，未來其他省份也會如此。”
針對備受熱議的《2016年光伏發電建設實施方案通知》，中國電力新聞網、中電傳媒微博微信論壇日前通過微話題征集活動，發布調查問卷，進行數據調查。(結果如下圖所示)
調查結果顯示，有52.6%的受訪人群認為，2016年光伏發電建設實施方案的最大亮點是國家對光伏電站建設提出了由“量”向“質”轉變的要求。另外，25%的受訪人群認為最大亮點是對棄光限電嚴重省份實行停止或暫緩下達指標措施，還有22.4%的受訪者認為部分省份申請將普通光伏電站指標全部轉為光伏扶貧指標是該通知的亮點。
調查期間，電力企業基層干部員工也發表了看法。
山東齊河縣供電公司王保華表示，光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也是擴大光伏市場的新領域。在政策支持下，光伏扶貧項目有政府資金支持，收益穩定，將吸引到更多金融機構投資。同時，光伏發電是清潔能源，可以有效保護當地的生態環境，與貧困地區多屬山區、偏遠地區相契合，將為貧困村帶來脫貧希望，照亮村民致富的道路。
在調查問卷選項中，國網遼寧葫蘆島供電公司陳超、云南昭通供電局賈理要將選票投給了國家對光伏電站建設提出了由“量”向“質”轉變的要求。
陳超認為，此次出臺的《國家能源局2016年光伏發電建設實施方案》目標可觀察到，國家的光伏政策慢慢轉向領跑者計劃、分布式電站、光伏扶貧計劃等更具實質效益的項目，并首度提出了“追蹤指標落實狀況、電站發電情形”的新要求，這就著國家太陽能政策已從過去的“一昧追求安裝量”，正向“重視電站的品質”、“發展為更為成熟的光電市場”方面轉變。
賈理要表示，光伏發電是一項綠色能源項目，備受青睞。據預測，太陽能光伏發電在21世紀會占據世界能源消費的重要席位，不但要替代部分常規能源，而且將成為世界能源供應的主體。預計到2030年，可再生能源在總能源結構中將占到30%以上，而太陽能光伏發電在世界總電力供應中的占比也將達到10%以上;到2040年，可再生能源將占總能耗的50%以上，太陽能光伏發電將占總電力的20%以上;到21世紀末，可再生能源在能源結構中將占到80%以上，太陽能發電將占到60%以上。如此快的增長速度，既給人們的生活帶來改變，也改善了自然環境。
因此，為了提高光伏電站的利用率，更好地保護環境，國家出臺相關政策，引導和鼓勵建設優質高效的光伏電站，減少耗能資源的開發使用，綠色發展，最終達到保護環境。
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