國家發展改革委、科技部、工信部、國土資源部和國家開發銀行5部門日前聯合印發《關于支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級的實施意見》（以下簡稱《意見》），就推動上述城市產業轉型升級的總體思路、實施路徑、重點任務和配套政策措施進行了部署。

 

按照《意見》，將以深化改革開放，優化發展環境，激發創新活力為重點，著力優化產業結構，改造提升“老字號”，深度開發“原字號”，培育壯大“新字號”，探索推進產業轉型升級的有效途徑，再造產業競爭新優勢，力爭用10年左右時間，建立健全支撐產業轉型升級的內生動力機制、平臺支撐體系，構建特色鮮明的現代產業集群。

 

在支持傳統優勢產業改造上，推進以智能化、綠色化、服務化為重點的技術改造，大力實施精益制造和智能化改造試點示范，推動重點領域基本實現數字化制造；有力、有度、有效落實“三去一降一補”工作任務，依法依規淘汰鋼鐵、煤炭等原材料工業落后產能和處置過剩產能；積極降低企業負擔，促進企業聯合重組和困難企業退出，引導要素向優勢企業集聚，提高產業集中度和市場競爭力；培育發展特色產業集群。

 

在培育新技術、新產業、新模式、新業態上，重點支持發展“中國制造2025”確定的10個重點領域，深入推進“互聯網+”行動計劃，加大移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術與汽車、能源、裝備制造、生物等傳統優勢領域的融合創新，鼓勵創新軍民融合的發展模式。支持企業通過合作建設創新中心、并購境內外研發企業等措施提高技術研發能力。

 

在承接產業轉移和產業合作上，支持老工業城市和資源型城市積極承接有利于延伸產業鏈、提高技術水平、促進資源綜合利用、充分吸納就業的產業，因地制宜發展優勢特色產業；支持行業龍頭企業向具備條件的城市轉移生產能力，引領配套協作企業同步轉移；深度融入“一帶一路”建設戰略，支持開展國際產能合作，推動優勢產業產品、技術、標準等“捆綁式”走出去；加強開放平臺建設，優化外商投資結構，支持與省域中心城市加強產業配套、科技研發和成果轉化、能源保障等領域合作，形成錯位發展、分工協作的格局。支持毗鄰的老工業城市和資源型城市在相對集中的成片區域內試點加強二、三產業融合合作與協同發展，促進要素流動和資源整合，強化產業鏈上下游的銜接配套，推進共同轉型。

 

在推進工業化與信息化融合發展、制造業與服務業融合發展上，推廣工業設計、定制化服務、供應鏈管理、全生命周期管理等新模式，大力發展服務型制造，培育科技、物流、電子商務等生產性服務業；進一步拓展金融產品和服務，大力發展工程咨詢、信用調查、技術產權交易等專業服務，大力發展工業文化，重視工業遺產的保護利用，引導與科普教育、旅游、文化創意產業發展相結合，鼓勵改造利用老廠區、老廠房、老設施及露天礦坑等，建設特色旅游景點，發展工業旅游。