國家能源局近日發布了《關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》。國家能源局新能源司有關負責人就《2019年光伏發電項目建設工作方案》（以下簡稱《光伏工作方案》）解讀時表示，今年光伏發展政策的基本考慮是“穩、轉、改”，穩就是穩市場穩預期，轉就是推動光伏發電從高速增長向高質量發展轉變，改就是改革光伏發電管理機制、完善光伏發電發展政策。

據了解，《光伏工作方案》對今后光伏發電建設管理在機制上做了調整，可以概括為“六個定”，即財政部門定補貼額度、價格部門定價格上限、能源部門定競爭規則、企業定補貼強度、市場定建設規模、電網定消納能力。在實行這個新機制后，光伏發電發展的市場化導向更明確、補貼退坡信號更清晰、財政補貼和消納能力落實的要求更強化、“放管服”的改革方向更堅定。

數據顯示，2018年底，我國光伏發電裝機規模達到1.74億千瓦，年發電量1775億千瓦時，均居世界首位，在推動能源轉型中發揮了重要作用。光伏發電的迅猛增長也帶來補貼缺口持續擴大、部分地區棄光限電等問題，需要根據發展實際和新形勢新要求，調整發展思路，完善發展政策，既要適應能源轉型要求進一步擴大光伏發電規模，又要處理好與電網消納和財政補貼的關系，推動光伏發電從高速增長向高質量發展轉變。

《光伏工作方案》明確今年參與補貼競價的范圍是2019年新建項目，即只有2019年新建的需要國家補貼的光伏發電項目（除光伏扶貧、戶用光伏外）才可以參與補貼競價。對于未納入以往國家建設規模且已并網的光伏發電項目，國家能源局新能源司有關負責人表示，存在這類項目的省份要根據本省實際積極采取措施妥善解決，國家能源局也將會同有關部門在研究相關政策時統籌考慮，通過轉為平價上網項目、綠證交易等措施逐步解決。

補貼競價項目電價補貼如何計算？國家能源局新能源司有關負責人介紹，在全國排序累計補貼總額時，先按“度電補貼強度×裝機容量×年利用小時數”計算各項目年補貼額，然后逐個項目累加計算總額。對于年利用小時數，有保障小時的按保障小時計算；未規定保障小時的，按II類地區1300、III類地區1100基礎小時計算。這個小時數只是為全國補貼競價排序時計算補貼總額用，項目實際運營時按照實際上網電量（普通電站和全額上網模式分布式）或全電量（“自發自用、余電上網”分布式）獲得補貼。

《光伏工作方案》為支持戶用光伏發展，綜合考慮財政補貼預算總額、戶用光伏補貼強度以及2018年結轉項目等因素，同時兼顧戶用光伏和補貼競價項目關系，參考近幾年戶用光伏的實際發展情況以及2019年安排一個月時間的建設緩沖期，最終確定2019年納入國家補貼規模的新建戶用光伏350萬千瓦，對應補貼預算7.5億元。

近年來，工商業分布式光伏發展迅速，市場規模和占比持續提高。國家能源局新能源司有關負責人表示，將需要國家補貼的新建光伏發電項目統一競價，通過市場手段充分競爭，符合產業發展方向和深化“放管服”改革要求。一方面，從成本和競價能力看，工商業分布式光伏項目已經具備了和普通電站競爭的實力和條件。另一方面，把工商業分布式項目和普通電站統一競價，由市場競爭確定規模份額，避免了對工商業分布式和普通電站人為進行資金切塊分配，更加公平合理。

列入補貼范圍項目按期落實實施是保障今年光伏發電實現“穩中求進”發展目標的重要條件。為保障列入補貼范圍項目能夠落實實施，《光伏工作方案》明確要求，明確項目申報前置條件，設定合理申報門檻；明確建設期限；加強事中事后監管。《光伏工作方案》還明確由各省區市根據各自實際按本通知要求制定適合本省的競爭配置工作方案，國家不出臺統一的競爭配置辦法。此外，各省組織的項目后續還要參加全國統一競價排序，這對各省做好競爭配置工作也是一種把關和監督，有利于確保工作質量，提高工作效率。