“在政策驅(qū)動下，2019年下半年，我國光伏產(chǎn)業(yè)面對的將是一個以‘提質(zhì)、降本、增效’為目標的政策調(diào)整期，同時也是一個技術風云變幻、創(chuàng)新連綿不斷的市場調(diào)整期。”7月25日，在光伏行業(yè)2019年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢展望研討會上，中國光伏行業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長王勃華如是表示。

《中國經(jīng)營報》記者了解到，受“531新政”、新能源補貼拖欠等多重因素影響，光伏發(fā)展曾一度陷入低谷。進入2019年，受相關產(chǎn)業(yè)政策遲遲未能下發(fā)影響，上半年光伏新增裝機出現(xiàn)大幅下滑。多位業(yè)內(nèi)人士表示，由于政策的逐漸明晰，光伏產(chǎn)業(yè)或?qū)⒃谙掳肽瓿尸F(xiàn)爆發(fā)式增長。

加速優(yōu)勝劣汰

在上述研討會上，國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧介紹，2019年1～6月，我國新能源發(fā)電新增裝機容量2073萬千瓦。其中全國光伏發(fā)電新增裝機容量1164萬千瓦，僅為2018年上半年新增裝機量的60%。

不過，利好的是，在海外市場驅(qū)動下，全產(chǎn)業(yè)鏈主要企業(yè)均呈現(xiàn)生產(chǎn)端和銷售端產(chǎn)銷兩旺的局面，基本保持滿產(chǎn)狀態(tài)。

據(jù)王勃華介紹，2019年1～6月，我國多晶硅產(chǎn)量共計15.5萬噸，同比增加8.4%。其中3月份產(chǎn)量達2.89萬噸，創(chuàng)歷史新高，環(huán)比增加10.7%；硅片產(chǎn)量達63GW,同比增加26.0%；電池片產(chǎn)量達516W,同比增加30.8%；組件環(huán)節(jié)產(chǎn)量大多來自海外訂單拉動，達到47GW左右，同比增長11.9%。

根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2019年1～5月我國光伏產(chǎn)品(硅片、電池片、組件)出口額達到87.5億美元，同比增長28.6%；其中電池片、組件出口額分別達到5.2億美元和74.5億美元，出口量分別為4.2GW、29.96W，分別同比增長1.5倍與1倍。

與此同時，光伏政策的相繼落地也為行業(yè)帶來利好。

國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗指出，上半年，多項創(chuàng)新性政策和關鍵機制集中落地，明確了2019年增量項目的電價機制、建設工作，并對各種類別的存量項目、適用的電價政策等予以明確。

尤其是5月30日，國家能源局下發(fā)了《國家能源局關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》，要求進一步加大競爭配置力度，并明確項目有關邊界條件。

王勃華指出，目前國內(nèi)有1.75GW是在上述文件下發(fā)前建成并網(wǎng)但未納入國家補貼范圍的項目，這是對以往已并網(wǎng)但未納入補貼范圍的所有戶用光伏項目的“兜底”，解決了很多老百姓的后顧之憂

王勃華表示，得益于政策的明晰，國內(nèi)平價上網(wǎng)項目及競價項目逐步釋放，下半年光伏市場有望迎來爆發(fā)式增長，屆時產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)的供應或?qū)⒊跃o。

“與此同時，產(chǎn)業(yè)擴產(chǎn)將持續(xù)加速，頭部企業(yè)集中度提升，行業(yè)淘汰率將進一步被拉高，部分不具備競爭力的企業(yè)將被逐出光伏市場。”王勃華稱，產(chǎn)業(yè)整合和優(yōu)勝劣汰有利于推動光伏產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

工業(yè)和信息化部電子信息司副司長吳勝武也指出，平價上網(wǎng)過程中，光伏產(chǎn)業(yè)利潤率正面臨持續(xù)下降，為保證持續(xù)的研發(fā)和技術創(chuàng)新，業(yè)內(nèi)并購重組將成為常態(tài)，擁有技術積累優(yōu)勢、管理制度優(yōu)勢、生態(tài)品牌優(yōu)勢的企業(yè)將脫穎而出。

消納問題仍待解

2019年上半年，我國新能源消納形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，1～6月，國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域新能源累計利用率達到96.05%，新能源累計棄電率3.95%，比去年同期下降2.6個百分點。除甘肅、新疆外，其他地區(qū)新能源利用率超過95%。國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域光伏累計發(fā)電量924億千瓦時，同比增長29%，光伏發(fā)電累計利用率達到97.3%，累計棄光電量僅為25.3億千瓦時，累計棄電率2.67%。

雖然數(shù)據(jù)良好，但消納問題卻依然是光伏行業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。

中國光伏行業(yè)協(xié)會專家咨詢委員會研究員王斯成表示，消納優(yōu)先成為電網(wǎng)一票否決的政策依據(jù)。可再生能源與傳統(tǒng)能源爭奪市場的矛盾日益突出。

此前，遼寧發(fā)改委發(fā)布《征求報送存量工商業(yè)分布式光伏發(fā)電國家補貼競價項目意見的函》，該文件明確，僅限已開工在建的存量工商業(yè)分布式光伏項目申報補貼，暫不受理新上報補貼或平價上網(wǎng)項目。報送范圍為2019年已經(jīng)投產(chǎn)，或已開工建設并于2019年底前全容量并網(wǎng)投產(chǎn)的存量項目。

除此之外，安徽宿州、陜西、吉林等地區(qū)都存在因電網(wǎng)無法消納的問題，導致光伏項目進展緩慢。

對此，王斯成認為，需要分析原因，對癥下藥，消納條件需要有科學透明的標準和依據(jù)，符合技術標準就不應當限制并網(wǎng)。除非電網(wǎng)公司給出新的技術要求，比如“滲透率”和“逆功率流”的現(xiàn)實條件，而且應當區(qū)分有調(diào)節(jié)能力和沒有調(diào)節(jié)能力的情況，這些邊界條件要“科學、透明、可測”。不能允許電網(wǎng)公司“一票否決”，原則上電網(wǎng)公司應該按照政府能源轉(zhuǎn)型和配額制的要求，解決消納問題，完成消納指標。

王斯成表示，連續(xù)三個五年規(guī)劃，光伏市場的實際發(fā)展都大大超出了規(guī)劃目標，補貼拖欠嚴重，2018年底已經(jīng)拖欠2000億元（含風電和生物質(zhì)發(fā)電），一些人則對光伏產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展提出了置疑，認為光伏市場無序開發(fā)，發(fā)展失控。實際上到目前為止，光伏產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展一直在控制范圍內(nèi)，只能說規(guī)劃目標制定得不合理。

他表示，“十四五”規(guī)劃正在醞釀之中，光伏產(chǎn)業(yè)面臨著新一輪的“切蛋糕”，急需統(tǒng)一思想，堅定不移地按照能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的大方向制定規(guī)劃。

除消納問題外，光伏行業(yè)“融資難、融資貴”的問題也愈加突出。

來自中國光伏行業(yè)協(xié)會的信息顯示，即使是行業(yè)內(nèi)品牌力高、前期融資難度相對較低的企業(yè)，也反映存在融資難與融資貴的問題，甚至出現(xiàn)“斷貸”和“抽貸”。部分企業(yè)貸款利率已從“531新政”前的6%左右，上升至超過8%，融資成本大幅增加。電站業(yè)務方面，“531新政”后金融機構對于光伏電站評級很差，很多項目因為融不到資，不得不放棄建設。